【明報專訊】哈佛費正清中心傅爾布萊特學者、日本琉球大學國際關係學系準教授林泉忠昨向本報指出，新任日揆菅直人起用商界出身的丹羽宇一郎擔任駐華大使此要職，是「大膽創新的突破」，一改以往由外務省知華派精英出任的慣例，顯示菅直人有意帶出民主黨決心打破由官僚主導政策的信息。

「去官僚化」理念帶到外交

林教授指出，「去官僚化」的構想，重點原本在於內政，但菅直人更進一步，將這理念實踐於外交。林教授解釋，丹羽宇一郎在商界以至日本社會享有很高的聲望，具認受性，曾著有《新日本開國論》，大膽闡述日本社會未來發展方向，極具前瞻性；作為世界頂尖貿易公司伊藤忠商事的社長，丹羽宇一郎曾表示，董事會現時的女性及外國人太少，希望20年後可將比例增至一半，顯示他的遠見及國際視野，遠勝尋常商界人士。

林教授表示，丹羽宇一郎早在1980年代中國改革開放初期就被伊藤忠商事派到中國營商，對中國的政經社會的觀察與理解能力，不遜於外交官。林教授認為，菅直人深明中國崛起，經濟狀况瞬息萬變，即使官僚亦未必能充分掌握，所以起用丹羽宇一郎是「恰當」人選，但他的「空降」是否能獲外務省知華派外交官信賴與合作，以及是否有足夠外交手腕處理日中兩國涉及東海油氣田等領土主權爭議的問題，將成他的重大考驗。不過林教授認為，只要他在敏感議題上參考外務省官員的意見，審慎應對，問題應不大。

處理東海油田手腕受考驗

談到菅直人首次外訪選擇中國，林教授指出，日揆慣常以美國作為首個出訪地點，較特別的是安倍晉三2006年上任後以中國作為首個出訪行程，以修補小泉純一郎因參拜靖國神社而受損的日中關係。但有別於當年的是，目前日中關係友好，日方不需以外訪強調雙方關係；履行鳩山由紀夫的訪華承諾，令這次外訪顯得順理成章，何况美方亦非常重視對華關係，日本無理由不能仿效。林教授解釋，只要菅直人昨與美國總統奧巴馬(相關)通電話時，說明有關問題，取得奧巴馬信任，相信出訪中國的問題不大。林教授補充，因菅直人對兩岸問題的立場有欠清晰，北京某程度上對他的中國政策採取觀望，以中國作為首個外訪地點，可向中方清楚表達新政府將延續鳩山的對華政策，是明智之舉。

明報記者

菅直人強調不參拜靖國神社 將建無宗教墓園

中新網6月9日電 據日本共同社報道，日本新首相菅直人6日在電話中向美國總統奧巴馬(相關)承諾，將為美軍普天間機場搬往衝繩邊野古而努力。然而，菅直人過去也曾是一名駐衝繩海軍陸戰隊撤退論的支持者。

此前他一直提倡“不追隨美國的自立外交”和“也要立足于亞洲”，而在4日的代表選舉前，菅直人在發表政見演說時卻說：“日本外交的基軸是日美關系。為應對並不算穩定的東亞局勢，將建立起包括日美合作在內的安全保障體系。”

在2002年8月發表的論文《救國自立外交之我見》中，菅直人就日本向美國提供基地一事發表看法，肯定了日本對亞太地區安全作出的貢獻，但他同時強調“既要大幅削減集中在衝繩的美軍基地又不能讓日美安保空洞化是一個全民課題。以民主黨為中心的政府會明確要求美國認真考慮讓海軍陸戰隊撤出衝繩。”

第二次出任民主黨代表的2003年11月，菅直人在那霸市的記者會上斷言“即使美國海軍陸戰隊的基地和人員撤出衝繩也能夠維持遠東安全。”

在2002年的論文中，菅直人認為聯合國軍及與之相應的多國部隊活動不屬于日本憲法所禁止的“以國家權力發動的戰爭”，提倡建立不同于自衛隊的“聯合國和平協作部隊”。在對于無核三原則的態度上，支持對密約外交進行清算的菅直人主張“無核2.5原則”，即在不擁有、不制造的基礎上，將禁止帶入核武器的範圍限制在引進和部署核武器，而將載核艦艇靠港視為“無需事先磋商的例外”。

菅直人很少在憲法問題上做深入發言。然而，在前原誠司擔任黨代表時提出允許行使集體自衛權時，菅直人毅然要求前原慎重行事，以免給左翼政黨留下重振黨勢的余地。在靖國神社問題上，菅直人也再三強調“如果我做了首相，不會去參拜靖國神社，而將推動無宗教國立墓園的建設並前去參拜。”
 

明报：菅直人上任摆出亲华姿态

香港《明报》7日刊文说，日本新首相菅直人决意一展新人事新作风，最惹人注目的是破天荒起用民间人士、企业家丹羽宇一郎担任驻华大使。日本媒体称，菅直人同时决定近期访华，作为首次外访目的地。分析指，菅直人上任后随即摆出亲华姿态，反映他决心把中日交流重点放在经济合作，沿袭鸠山重视日中关系的外交方针。

　　文章摘编如下：

　　罕有出现草根的日本新首相菅直人，决意一展新人事新作风，最惹人注目的，是破天荒起用民间人士、曾当吉野家大老板的企业家丹羽宇一郎担任驻华大使。日本媒体称，菅直人同时决定本周六访华，作为首次外访目的地。分析指，菅直人上任后随即摆出亲华姿态，反映他决心把中日交流重点放在经济合作，沿袭鸠山重视日中关系的外交方针。

　　熟悉中日贸易 在华政经人脉广

　　71岁的丹羽宇一郎为日本第3大财阀、伊藤忠商事的前社长兼现任顾问。伊藤忠商事旗下业务横跨纤维、石化、金属、电机、食品、通讯、航天等多个行业，在中国有巨额投资，吉野家、Converse帆布球鞋、LeSportsac服装等都为该公司旗下的子公司。他同时为北京市市长国际企业家顾问会议顾问，熟悉中日贸易。

　　日本传媒指出，菅直人起用和中国政经界都有广大脉络的丹羽，显示民主党决意令日中两国间的经济及人才往来紧密化。

　　日本现任驻华大使宫本雄二，与过往绝大多数的驻华大使一样，都是出身自外务省的知华派。事实上，日本过往派驻重要国家的大使，均由外务省官员担任，这次起用民间人士实属罕见。然而也有日本传媒担心，在中日就东海油气田开发协议正加速谈判之际，起用没有外交经验的丹羽宇一郎，可能不利跟中方“过招”。

　　外访首选中国 奥巴马通话示好

　　另外，菅直人上周末听取了外交部官员对今后外交日程的说明，因应鸠山首相辞职前向中国总理温家宝表示本周会赴上海出席世博会“日本日”，菅直人表示有意沿用这安排，于本周末访华。除到上海，他亦计划到北京。

　　《读卖新闻》称，一国元首上任后所选择的首个出访国，向有重大外交意义。鸠山政府早前因迁移驻日美军基地，跟美国闹僵，菅直人启动外交的动向，备受关注。美国总统奥巴马昨天致电菅直人，双方倾谈了15分钟，奥巴马祝贺菅直人当选，菅直人则保证会遵守两国的冲绳基地“县内搬迁”协议，并表达“重视美国”的信息。

　　菅直人将于本月25日开始在加拿大举行的20国集团(G20)峰会上，和美国总统奥巴马会面，并安排美国的首访行程。日本传媒称，菅直人正试图落实其以日美同盟为基轴、同时重视日中关系的外交方针，谋求在中美之间取得平衡。

 日本新首相不當“親華派”

不想重演鳩山悲劇  不會觸碰日美“紅線”

    與小泉、福田、麻生、鳩山一樣，菅直人最終還是將第一個首腦會談的主座留給了美國

    《國際先驅導報》記者郭一娜發自北京 “日美，日中，日韓關係，我就拜托你了。”
    在鳩山內閣召開的最後一個閣僚會議後，菅直人收到了鳩山遞過來的這張紙條。而菅直人也明確承諾有意承襲鳩山內閣的外交方針。而這張紙條上的排序是否也暗暗折射了日本外交議程上的輕重緩急呢？
    6月12日上海世博會日本日開幕式，鳩山本來預定前往。就在外界紛紛猜測菅直人會不會以新首相身份出訪中國時，日本媒體爆出“因為沒有同胡錦濤主席會見的安排，所以不前往上海”的消息。菅直人外交舞臺的第一次亮相，將是本月25日在加拿大舉行的G8峰會上同美國總統奧巴首馬先展開的首腦會談。

怕被美國誤解

    “菅直人不去上海是為了不想被美國誤解為親華派。”日本媒體評價。6月5日的《讀賣新聞》更是援引外務省幹部的話說，“首次出訪去哪個國家，就表示對哪國重視。鳩山內閣已經被指責冷凍日美而偏重中國。在這一情況下，菅直人在外交方面更是繃緊了神經。”
    競選成功兩天後的6日淩晨，菅直人就與奧巴馬通了電話。雙方在電話中確認了新政府將承襲此前日美關于軍事基地協議的意向。
    “這是個聰明的做法。”日本三菱綜合研究所前高級研究員岡本熏向《國際先驅導報》分析說，“菅直人清楚地看到了鳩山因普天間基地而下臺的悲劇，他一定會吸取教訓，慎重對待日美關係。”而美國國家安全保障會議的高層在7日表示，“奧巴馬對同菅直人的首次電話會談表示非常滿意。”
    在普天間基地問題上，此前任副首相的菅直人幾乎沒有明確表過態。也有分析認為，他正是看到普天間基地問題已經不會成為新內閣的外交障礙，才敢于出馬競選新首相。

強調日美關係“最重要”

    對于新首相，美國政府也抱有好感和期待。一位駐日美國大使館官員告訴本報記者，“印象中，菅直人是個很有想法的人。而且，在財政政策上做得不錯。他上臺後，日美關係應該不會出現大問題。”
    但是，日本安全保障專家、政策研究大學院大學副教授道下德成卻不這麼認為。“今後的日美關係不會像鳩山時期那麼差，但也絕不能稱之為好轉。只不過是比最差要好一點罷了。”
    “中國問題上，由于美國政府的主要任務放在重整國內經濟上，不可能騰出太多精力和日本共同抑制中國。而在朝鮮半島問題上，還看不到日美合作的新空間。‘天安艦’事件，美國並沒有積極地去介入。而日本雖然在口頭上說要率先積極參與解決，但實際上也沒有採取任何實質性行動。所以說，在日本周邊安全問題上，短期內日美之間不會有什麼新的積極動作。”道下告訴記者。
    細心的人注意到，菅直人評價日美關係時，曾經多次用到“最重要的關係”一詞。菅直人對日美關係究竟是怎麼看待的？2002年菅直人在《現代》月刊上發表過一篇題為《救國的自立外交案》的論文，從中可窺見端倪。
    “日美關係與其說是大人之間的交往，不如說是學生與指導教官的關係。以往重要的判斷都是依賴美國，而責任美國只用負一半。美軍駐日基地是日美安保條約最大的利點。民主黨政權應該主張美軍把衝繩的美軍基地遷至夏威夷或塞班等地。”
    盡管菅直人一度提出過美軍基地“國外遷移”案，但他會借鑒鳩山的前車之鑒，不輕易觸碰日美關係的“紅線”。

日中交往重心在經貿

    那麼，菅直人的對華態度又如何呢？外界也在從各種蛛絲馬跡中尋找答案。
    “新政府考慮任命民間人士丹羽宇一郎出任新駐華大使。”菅直人競選成功日後，日本媒體就爆出這個在中日外交史上罕見的人事決定。
    丹羽是日本伊藤忠公司會長，在中國人脈廣泛。金融危機時期出任過財務大臣的菅直人當然明白，對于日本經濟來說，中國扮演著不可或缺的角色。
    其實，這個人事決定在鳩山內閣時已做過探討，菅直人在此決定上只起到了承襲的作用。“但是這個決定由菅直人宣布有特殊的意義。因為這是菅直人重視中日經貿關係的信號。”上海國際問題研究院的學術副委員長吳寄南說。
    歷史問題上，菅直人反對參拜靖國神社。他曾明確批評過小泉的做法是“有悖政教分離的原則，否定過去所做的反省，損害了日本的國家利益。”他還在外交論文中說，“民主黨政權會推動日本與鄰國間的歷史共同研究，並且馬上著手設立悼念戰亡者的國立墓苑，使亞洲各國領導人在訪日的時候，可以去那裏參觀並悼念，構建與亞洲各國的信賴基礎。”
    菅直人在2002年訪問中國時，還曾主動提出參觀南京大屠殺遇難者同胞紀念館。當時陪同菅直人夫婦參觀的吳寄南告訴記者，“菅直人認真地聽了南京大屠殺幸存者的陳述後，表示了深深的懺悔。”隨後，菅直人寫下了“以史為鑒，面向未來”的題詞。

曾主張臺灣加入聯合國  

    1999年4月，菅直人作為民主黨代表率團第一次訪問上海等地，並參加了東亞地區安全保障的討論會。“會上他主要探討了臺灣問題，但是當時他對臺灣問題的認識並不深。”吳寄南告訴記者。當時，菅直人還拜會了海協會的汪道涵會長，會後，菅直人激動地和吳寄南說，“汪道涵告訴我，中國統一後不會向臺灣派一兵一卒，這讓我很感動。通過這次對話，我對臺灣問題有了新的認識。”
    2002年5月，作為民主黨幹事長，菅直人又受邀來到上海國際問題研究院，並作了“建立面向未來的中日關係”的主題演講。演講中，他再次“毫無顧忌”地發表了對臺看法。
    “民主黨在臺灣問題上的立場是，對中日邦交化時的《聯合聲明》表示充分理解。同時，臺灣問題應該通過對話方式和平解決，在任何情況下都不應行使武力。我認為可能的話應允許臺灣加入其他國際機構，尤其是聯合國。我認為臺灣加入聯合國與未來統一是不矛盾的。”說完後，菅直人還加了一句，“我非常清楚這一想法對你們來說是不中聽的，但交流就應該坦誠相見。”
    6個月後，菅直人訪問臺灣，並與李登輝見面，雙方探討了臺灣加入聯合國和日臺FTA等問題。

中日美非“等三角”

    菅直人從來沒有像鳩山那樣提出過“中日美三國應該是等三角的外交關係”的說法。在就任首相後回答記者提問時，菅直人也表示“日本外交的基礎軸心是日美關係。要在維持與美國信賴關係的基礎上，重視同中國的關係。這才是日本將來正確的方向。”言外之意，如果破壞了日美間的信賴，那就不是日本應該走的路。
    本月12日，他放棄來上海參加世博會日本周的活動。他的目標定在了25日的加拿大G8首腦峰會上。“我希望那時候能和奧巴馬會見。”據悉，菅直人還希望能早日訪美。
    日本歷任首相上臺後都會馬上用熱線和美國總統打招呼。在野黨時期，菅直人對這一慣例有所微詞。但是，上臺後，菅直人也這麼做了。而且，他還與小泉、福田、麻生、鳩山一樣，將第一個首腦會談的主座留給了美國。