葛洛奇

歐盟峰會批准歐洲經濟發展戰略 未來十年藍圖確定

歐盟夏季峰會17日在布魯塞爾歐盟總部舉行，歐盟27國領導人重點就經濟增長與經濟治理問題。會議批准了歐盟國家未來十年經濟增長戰略——“歐洲2020”，並就經濟治理達成諸多共識。輿論認為，隨著夏季峰會的落幕，歐盟未來十年經濟發展藍圖已經確定。

　　有關經濟增長戰略，各國領導人最終通過了“歐洲2020”戰略。該戰略確立了以知識型、低碳型、高就業型經濟為基礎的未來十年歐盟經濟增長的新模式，旨在使經濟增長“可持續”和“惠及全體”。該戰略還確定歐盟國家到2020年必須實現的五個目標。這五個目標是：一、20至64歲人口的就業率達到75％，特別是要提高年輕人、大齡人、低技術工人和合法移民的就業率；二、科研經費達到歐盟國家國內生產總值的3％；三、以1990年為基準，減少20％的溫室氣體排放量；四、中等教育以下輟學率不超過10％，30至34歲青年人接受高等教育比例達到40％；五、貧困人口減少2000萬。

　　“歐洲2020”戰略是由歐盟委員會在今年3月初制訂的。對於五大目標中的前三個目標，各國領導人早就達成了共識。但是對於教育目標，德國等國表示反對，認為教育應是各成員國自己的事情，歐盟進行干預效果將適得其反。東歐國家則反對有關減少貧困人口的目標。他們認為，這個目標是根據西歐國家的現狀制訂的，東歐國家難以實現。經過3個多月的磋商，各國最終消除了分歧，在教育目標上德國等國做出了妥協；而在減少貧困人口上，西歐國家做出了讓步，同意東歐國家根據自己的實際情況確定貧困標準。

　　有關經濟治理，德國總理默克爾和法國總統薩科齊在峰會召開3天前先期協調了立場。薩科齊一直在推動建立歐元區的“經濟政府”，但默克爾擔心歐元區16國建立“經濟政府”有可能使歐盟出現分裂，因而主張在整個歐盟範圍內協調經濟政策。最終薩科齊放棄了建立歐元區“經濟政府”的努力。在本次峰會上，各國領導人就鞏固歐元區國家財政、加強歐盟國家的宏觀經濟政策協調，加強對金融機構、對衝基金、信用評級機構等的監管進一步統一了認識。

　　關於鞏固歐元區國家的財政，各國領導人同意加快制訂削減赤字計劃的步伐；嚴格執行《穩定與增長公約》規定的赤字與公共債務標準，對違規國家進行處罰；從2011年起，歐盟委員會將介入各國制訂預算及改革計劃的過程，並定期對各國赤字及債務狀況進行檢查，以確保各國遵守《穩定與增長公約》；確保各國向歐盟提交的財政數據的品質，各國統計局必須完全獨立於政府。就各國的宏觀經濟協調，歐盟將建立“評分表系統”，對各國的競爭力進行評估。關於金融監管，各國必須確保銀行系統的透明與健康，歐盟委員會必須儘快制訂金融監管的一攬子方案，以使金融監管工作能從2011年起進行；儘快制訂並通過對對衝基金、信用評級機構及裸賣空進行監管的方案；各國將向銀行徵稅，並用此稅項建立“銀行重建基金”。

　　會議期間，各國領導人還確定了歐盟在即將舉行的多倫多二十國集團峰會上的共同立場。歐盟將努力推動在全球範圍內共同應對金融危機和促進可持續發展。為此，歐盟將在二十國集團峰會上努力推動各國徵收銀行稅和金融交易稅。

　　歐盟委員會主席巴羅佐認為，“歐洲2020”為歐盟經濟實現長期、持續增長注入了新的活力。他說，在遭受經濟危機之後，歐盟目前最重要的任務是實現經濟增長，但經濟增長必須建立在可持續的財政之上，歐盟需要“可持續的”、“惠及全體的”經濟增長。巴羅佐說，27國領導人在本次峰會上已經向人們發出了清晰的信號，那就是：歐盟對經濟增長有了全新的認識。在當前嚴峻的形勢下，歐盟仍然有信心實現經濟增長目標。

歐盟27國首腦批准歐洲經濟發展戰略

  歐盟夏季峰會17號在布魯塞爾的歐盟總部舉行，歐盟27國領導人重點討論了經濟增長與經濟治理。會議批准了名為“歐洲2020”的歐盟國家未來十年經濟增長戰略，並就經濟治理達成多項共識。有輿論認為，隨著夏季峰會的落幕，歐盟未來十年經濟發展藍圖已經確定。

歐盟27國領導人在17號的會議上批准的這份“歐洲2020”戰略，是由歐盟委員會在今年3月初制訂的。在有關經濟增長方面，這一戰略確立了以知識型、低碳型、高就業型經濟為基礎的未來十年歐盟經濟增長的新模式，以便使經濟增長能夠實現“可持續”，並“惠及全體”。這一戰略還確定了歐盟國家到2020年必須實現的五個目標，這些目標對歐盟國家的就業率、科研經費占國內生產總值的比例、減少溫室氣體排放量、人口受教育指標和減少貧困人口數目都作出了具體量化規定。

對于五大目標中的前三個方面，各國領導人早就達成了共識。但是其中的教育目標遭到了德國等國家的反對，這些國家認為教育應是各成員國自己的事情，歐盟進行幹預效果將適得其反。而東歐國家則反對有關將貧困人口減少2000萬的目標。他們認為，這個目標是根據西歐國家的現狀制訂的，東歐國家難以實現。經過三個多月的磋商，各國最終消除了分歧，德國等國家在教育目標上做出了妥協；而在減少貧困人口上，西歐國家做出了讓步，同意東歐國家根據自己的實際情況確定貧困標准。

除了這份“歐洲2020”戰略外，這次峰會最為人關注的內容歐盟內部的經濟治理問題。而且法德兩個歐盟發動機國家在這個問題上曾經有過很大的分歧。關于經濟治理問題，德國總理默克爾和法國總統薩爾科齊的確有過很大分歧，在峰會召開的前3天，兩位領導人先期協調了立場，兩人都在原先的立場上各退一步。

在本次峰會上，各國領導人就鞏固歐元區國家財政、加強歐盟國家的宏觀經濟政策協調，加強對金融機構、對衝基金、信用評級機構等的監管進一步統一了認識。

對于鞏固歐元區國家的財政，各國領導人同意：加快制訂削減赤字計劃的步伐；嚴格執行《穩定與增長公約》規定的赤字與公共債務標准，對違規國家進行處罰；從2011年起，歐盟委員會將介入各國制訂預算及改革計劃的過程，並定期對各國赤字及債務狀況進行檢查，以確保各國遵守《穩定與增長公約》；確保各國向歐盟提交的財政數據的質量，各國統計局必須完全獨立于政府。

關于宏觀經濟協調，歐盟將建立“評分表系統”，對各國的競爭力進行評估。就金融監管，各國必須確保銀行系統的透明與健康，歐盟委員會必須盡快制訂金融監管的一攬子方案，以使金融監管工作能從2011年起進行；盡快制訂並通過對對衝基金、信用評級機構及裸賣空進行監管的方案；各國將向銀行征稅，並用此稅項建立“銀行重建基金”。

二十國集團領導人第四次峰會下周就要在加拿大多倫多召開了，與會各國領導人確定了歐盟的共同立場，加強金融監管仍然是歐盟的核心主張，比如，歐盟將在峰會上努力推動各國征收銀行稅和金融交易稅，推進全球金融改革，增加金融機構的透明度。另外，歐盟還將要求相關國家盡早實施退出戰略；並要求相關國家尋找新的經濟增長推力，使全球經濟實現可持續增長。

希臘主權債務危機的爆發讓國際社會看到了歐盟經濟發展中存在的缺陷，人們希望歐盟各國能在這次峰會上為歐盟經濟今後的發展找到一劑藥方。歐盟委員會主席巴羅佐在會後表示，歐盟27國領導人已經發出了清晰的信號，那就是：歐盟對經濟增長有了全新的認識，歐盟需要“可持續的”、“惠及全體的”經濟增長。雖然目前形勢研究，但歐盟有信心實現經濟增長目標。