葛洛奇

美國難保全球霸主地位

黃康顯

外交的背后是經濟，而經濟的強弱，可以直接影響到外交形成的方式與運作的模式。○九年全球經濟倒退百分之一，美國倒退的程度更甚，中國反而保八成功。在全球經濟峰會中，美國已不再以霸主的姿態，去阻止中國為發展中國家在國際組織中爭取更大的發言權，因為美國實質上已不再保持霸主的地位。

○七年涌起的全球性金融海嘯，比十年前的亞洲金融風暴，破壞力要大得多，因為后者受影響的只是亞洲個別國家，而前者被牽連的竟然是全球的經濟核心國家，以美國為首，歐洲為次。海嘯的余波接踵而來。最近且出現了迪拜債務與歐豬五國（PIIGS）危機，包括葡萄牙、愛爾蘭、意大利、希臘與西班牙，可能拖累歐盟，但不會拖垮美國，因為對美國的影響是間接的，反而迪拜與美國的經濟交往相當多，美國始終是「大象」。

債務負擔太重

不過大象亦有倒下的一天，并不一定是體力不夠，而是負荷太重。所負的重量是什麼？是債務，美國所負的債務，比歐豬五國加起來大得多，且壞得透。以往美國是財雄氣厚，錢多氣大，十足霸主一名。到了今天，由債權人變負債者，又可不可以保住話事權呢？從去年底美國總統奧巴馬的訪問中國，到最近奧巴馬的會見達賴喇嘛，便可看出端倪。原來外交的背后是經濟，而經濟的強弱，以貸款的能力、負債的比率作為標準，可以直接影響到外交形成的方式與運作的模式。

在二次世界大戰前，英國是全球的霸主，有無數的殖民地，分布全球每個角落，因此號稱日不落的帝國。做霸主的先決條件有二，就是超級的經濟與超強的軍力，前者為后者制造力量，后者又為前者增添能量。如是英帝國的軍事基地，遍布香港、新加坡、好望角、直布羅陀，以至紅海一帶。但大戰以后，英國經濟倒退，殖民地紛紛獨立，斷不能勒住肚皮去延續帝國美夢。美國代之而起，縱橫全球半個世紀，又為全球霸主。

所謂超強的軍力，需要靈活調動的戰斗組合，其建造成本與操作經費，比常規部隊大得多，不然不能在全球每個角落出擊，然后持續戰斗。戰后的美國，經濟急速冒起。五十年代的韓戰，對美國來說，并非一種消耗而是一類消費，增加生產，刺激消費。

與此同時，是英國的淡出，放棄蘇伊士運河以東的基地，撤出新加坡，香港實際上是供美國軍艦停泊。美國突然變成老大哥，作為小弟弟的英國，只維持一支小型的快速應變部隊，及一些小型的基地，去配合老大哥的軍事行動。最近的兩伊戰爭與阿富汗之役，便是例子。這亦解釋了為何在遙遠的南美洲東南角，要霸住福克蘭群島，甘冒和阿根廷開戰的可能，原因是福克蘭靠近麥哲倫海峽，缺少這個地方，英美便不能聯手控制南太平洋與南大西洋的連接口。

六十年代的越戰，對美國來說，是一種消耗，消耗美國的庫房，債權人的地位不保，甚至開始變成負債者。美國亦開始增印鈔票度日，美元開始貶值，黃金開始流失，到了最后，要放棄金本位制度。到了七十年代，美國要減少軍費開支，到了八十年代，甚至要和蘇聯和解。就在這個階段，中國開始改革開放政策，一九七八年的中美建交，使美國開始要面對中國，而美國的對華政策，又和經濟轉變掛u。

對華外交軟化

七、八十年代初期，美國是想打入中國的市場，開拓發展的機會，所投入的資金并不太多。在外交而言，是「試探性的利益關系」。「六四」事件以后，美國對中國，是消極性的不合作，形成「差異性的對立關系」。

自鄧小平深化改革開放政策以后，中國的經濟急速發展，增長率初期是每年接近一成，后期是超過一成，美國當然不希望「走寶」，如是便有一九九九年克林頓的訪華，將兩國外交定位為「戰略性的夥伴關系」。二○○○年布什登場，將對付中國的硬件全部搬出來，視中國為競爭對手，變成「對抗性的競爭關系」。

但步入本世紀，中國的經濟不只擴展，還進入起飛的階段，國際上是中國的崛起。反觀美國，在克林頓時代，還出現八年的繁榮，且收支開始平衡。但美國的債務仍然沉重，已不能以惡鷹的形態出現。美國始終體積大、家底厚，可以變賣的家當仍然多，是一頭大象。不過步入這個世紀，家當已賣得差不多，家底不再厚，美國開始多發國債，多印鈔票，以保持大象的活動。到了○六年，首先出現信貸危機，隨后是○七年的金融海嘯，為了使大象不致倒下，於是狂發國債，狂印銀紙，如是大象開始生病。再者，自「九一一」事件爆發，美國在全球的反恐戰爭中需要中國的合作，如是美國的對華外交又一次軟化，將之定性為「建設性的合作關系」。

到了奧巴馬上臺的前后，美國經濟再度惡化，而中國經濟更強化。早於○七年，中國已超越德國，成為全球僅次於美國與日本的第三經濟體系。同年九月更超越日本，成為美國國債的最大投資者，亦即是美國的最大債主。○九年亦超越德國，成為全球最大出口國。○九年全球經濟倒退百分之一，美國倒退的程度更甚，中國反而保八成功。預期到了今年，中國會超越日本，成為全球第二大經濟體系，因此在○九年，中國已成為發展中國家的盟主。在全球經濟峰會中，美國已不再以霸主的姿態，去阻止中國為發展中國家在國際組織中爭取更大的發言權，因為美國實質上已不再保持霸主地位。

共同應對挑戰

在過去，中國只是其中一個發展中國家，政治上有求於美國，經濟上更依賴美國，因此中美關系是美國主導。但在今天，美國政治上有求於中國，經濟上又開始依賴中國，如是中美關系，由於中國已成為發展中國家的盟主，已變成中國主位。

因此到了○九年底，奧巴馬訪華時，已開始覺察到兩國要面對共同挑戰，因而把兩國外交定性為「共對性的夥伴關系」，不再是早期的利益掛帥，奧巴馬更建議兩國成為G2，變成中美對等，彼此平等，放下全球霸主的身段，確認中國崛起的現實。

作者為資深教授，博士